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中国生态安全底线长效机制亟待建立花叶丁香

时间:2022-12-20 17:51:44 来源:包装农业网 浏览量:7

中国生态安全底线长效机制亟待建立

1月25日消息:《自然保护区条例》(1994)经过近十年的实施,已经不能适应目前自然保护区保护的需求。2004年,在专家的推动下,起草了第一版《自然保护地法》草案,后更名为《自然保护区域法》,但因各部门间利益之争等原因未能出台。对于自然保护区立法的博弈,都为一个最终目标:到底哪种立法才可以有效地建立中国生态安全底线长效机制。

生态安全现状之忧

“经过二三十年的保护,大熊猫、朱、藏羚羊、海南坡鹿等国家重点保护物种的濒危状况得到改善,比如61%的大熊猫、100%的朱等物种的野生种群,主要依靠自然保护区的保护。”中国科学院动物研究所副研究员解焱向中国经济时报记者表示。

作为中国科学院动物研究所副研究员,同时身兼国际野生生物保护学会WCS中国项目主任的解焱一直为中国的动物保护和自然保护地立法工作呼吁、奔波。

根据国家林业局1996—2000年期间在全国范围内组织的“全国重点保护野生植物资源调查”表明,191种国家重点保护野生植物中仅存50000株以下的国家重点保护野生植物的共有85种。但非重点保护物种,尤其是经济利用价值较高的物种的资源量呈下降趋势(鹿、麝、熊、穿山甲,特别是龟类、蛇类、淡水水生动物)。

解焱表示,“由于栖息地破坏和过度开发利用,一些单一种群物种,如黔金丝猴、莽山烙铁头、鳄蜥、海南长臂猿、普氏原羚、河狸、多种龟类等面临绝迹的危险,很多植物在野外残余的数量可以论株来计算,包括盐桦、普陀鹅儿枥、峨眉拟单性木兰等。”

根据2004年发布的《中国物种红色名录》对分布于我国的上万种动植物的评估结果显示,中国物种目前状况无脊椎动物受威胁的比例为34.74%;脊椎动物受威胁的比例为35.92%;裸子植物为69.91%;被子植物为86.63%,特别是植物的濒危物种比例远远超出了过去的估计。

目前,中国生态安全状况不容乐观,几乎所有的大型兽类、龟类都处于受威胁状况。

解焱指出,“水生动物由于过度捕捞、大坝建设以及污染等问题,多数属于资源枯竭的状况。鸟类因为能够飞行,受威胁的物种比例比其他脊椎动物略低一些,但是从全球所有8条重要鸟类迁徙通道上受威胁物种的比例可以看出,中国所在的3条鸟道是受威胁比例最严重的,特别是东亚—澳大拉西亚(经中国东部沿海地区)路线上,鸟类濒危状况最为严重。”

错位的权利

据本报记者了解,我国现代意义上的第一个自然保护区是1956年建立的广东鼎湖山自然保护区,已有五十多年的历史。

北京林业大学自然保护区学院院长雷光春告诉中国经济时报记者,“在这半个多世纪的历程中,我国的自然保护区事业大体经历了始创阶段(1956—1965年)、停滞破坏阶段(1966—1974年)、恢复阶段(1975—1984年)、迅速增长阶段(1985—2004年)、规范化建设阶段(2005年至今)五个时期。”

目前,我国的自然保护区由国家环保部综合协调管理,林业、农业、国土资源等行业部门分管各自的保护区。相关数据显示,截至2011年底,我国全国自然保护区的数量达到2588个,总面积1.6亿hm2(约160万km2),占陆地国土面积的16%。初步完成了生物多样性、抢救性保护的关键布局,对维护国家生态安全,促进生态文明建设,履行国际公约起着关键作用。

雷光春指出,“我国自然保护区在快速扩大规模的同时,也出现了不少问题和困难。过去以‘看、管、守’为主的管理模式已无法适应新时期保护区发展的需要,自然保护区的网络布局、规划和分类均缺乏科学理论支撑,自然保护区‘生态岛屿化’、濒危小种群物种恢复、生态系统演变与调控等科学问题有待在中国得到深入研究、生态系统服务功能与自然保护区的资源利用与管理、社区共管、生态补偿机制等政策问题需要保护生物学与环境政策的密切结合。”

解焱则认为,“分属不同部门的自然保护地体系的保护目标各异。各部门对自然保护重视程度不一,缺乏统一管理标准和监督机制,缺乏有效的跨部门共享和交流机制,各部门内部制定规划,不能统一制定国家或地区的自然保护地发展规划,导致自然保护地分布格局严重失衡,保护地之间缺乏连通性,无法实现生物多样性及其生态系统服务功能的保护目标。”

记者接触的多位业内专家认为,现阶段自然保护区的监督权和管理权没有完全分开,自然保护区体系有综合管理部门,但是该综合管理部门同时在管理具体的自然保护地,导致监督力度不够。

“其他自然保护地体系从建立、管理到监督都由一个部门负责,既是运动员又是裁判员。由于信息不公开,社会对自然保护地的管理很难实施有效监督。”解焱分析,由于缺乏对保护管理机构工作的自然保护成效方面的评估机制和奖惩制度,许多保护地保护管理机构的管理工作是否科学、是否有实际保护成效没有得到及时、客观的评估和奖惩。

雷光春认为,“我国自然保护地的有效管理需要整合各类执法权,而这些执法权分属不同的部门管理。任何一个部门都无法独立完成对任何一个自然保护地的全面执法工作,因为任何一个自然保护地的执法工作都涉及复杂多样的部门和五花八门的执法权限。”

事实上,需要将自然保护地管理机构的保护管理职责从经营管理中剥离出来,并确保其从事保护管理的人事、财力和执法权,确保中国有足够的专业保护人士,有知识、有热情、有前途、有权力和资源地活跃在自然保护地管理的第一线,这是提高自然保护地保护管理水平的最重要机制保障。

“自然保护地保护管理水平低下的根本原因在于自然保护地管理机构职责不清,管理机构的保护和经营职责混在一起,导致管理机构工作重点在经营,保护工作被严重弱化。”解焱直言。

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